原标题:坚持优化协同高效推进党和国家机构改革

优化协同高效,是这次深化党和国家机构改革的一条重要原则。深入理解“优化协同高效”的深刻内涵和工作要求,才能牢牢把握这次深化党和国家机构改革的正确方向和着力点,把《决定》提出的各项改革举措落实到位。

(一)

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。改革开放以来,我们党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,加强党的领导,坚持问题导向,突出重点领域,深化党和国家机构改革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

同时也要看到,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。《决定》对党和国家机构职能体系存在的问题进行了深入分析,列举了十一个方面的主要问题,涵盖了党政军群各方面组织机构,涵盖了中央和地方各级党政机构,涵盖了机构设置、职能配置、运行机制、编制管理等各个方面,概括起来讲,主要是机构设置不够优化、职能配置不够协同、机制运行不够高效。这些问题,是影响和制约党和国家事业发展的根本性体制问题,是我们长期想解决而没有解决的重大问题。

改革开放以来,党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革,国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革,每一次都提出了改革的指导思想和原则。比如,1982年,邓小平同志说,“精简机构是一场革命”。1988年,党中央首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。1993年,党中央提出“理顺关系、调整职能、精兵简政、提高效率”的原则。1998年,党中央提出国务院机构改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系。”1999年,党中央部门机构改革的指导思想是“有利于坚持、加强、改善党的领导,有利于巩固党的执政地位和提高党的执政水平,有利于全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设”,原则是“坚持一件事情由一个机构管理为主,减少职责交叉”。2003年,国务院机构改革的目标是“实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”,提出了“决策、执行、监督三权相协调”的要求。2008年,国务院机构改革的中心思想是“转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门制”。2013年,国务院机构改革的主要思路是“以职能转变为核心,重点围绕转变职能和理顺关系,稳步推进大部制改革”。这些机构改革的思路和原则,值得认真总结和借鉴。

与以往历次机构改革不同的是,这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性,强调统筹推进党政军群机构改革,既要解决当前最突出矛盾和短板,又要关注基础性和长远性的体制和框架建设,既要深化党政机构改革,又要同步推进群团组织、企事业单位、社会组织的机构改革,既要推动中央层面的改革,又要促进地方和基层的改革,改革力度之大,影响面之广,触及的利益关系之复杂,都是少有的,是一场系统性、整体性、重构性的变革。因此,《决定》把优化协同高效确定为必须坚持的四项原则之一,强调深化党和国家机构改革,必须“以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能”。可以说,“优化协同高效”这六个字,深刻总结了改革开放以来历次党和国家机构改革的成功经验,抓住了当前党和国家机构职能体系存在的突出问题,为这次深化党和国家机构改革指明了努力方向。

(二)

《决定》提出,优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。这一论述准确概括了六个字的深刻内涵和实践要求。

优化,主要指机构和职能的优化。目前,党和国家机构职能体系在优化方面存在许多不足,比如,一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,权责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高,等等。针对这些问题,《决定》提出,要优化党和国家机构设置和职能配置,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,实现党和国家机构设置更加科学、职能更加优化。

协同,主要指相关机构之间的配合联动。机构设置和职能配置再完善,关键要看能否有效运转起来。毛泽东同志曾经指出:“有了正确的制度以后,主要的问题就在于是否能够正确地运用这种制度。”目前,党和国家机构职能体系存在的协同不够的问题也很突出。比如,党的职能部门和政府机构、政府机构和群团组织之间职责重叠交叉,机构间关系不清晰,导致工作上互不衔接、甚至互相扯皮。尤其是在政府机构当中,综合部门与行业部门之间职责划分不清,协调难度大,权责分离严重,导致相同的问题各管一块,各出各的招、各走各的道,形成不了合力;一些领域执法队伍分设,相互“打架”现象比较普遍;一些部门实行大部制后内设机构整合不彻底,还是各自独立运转,等等。针对这些问题,《决定》提出,要加强相关部门配合联动,使权责更加协同,监督监管更加有力。

高效,主要指体制机制运行的效率效能。由于目前党和国家机构职能体系优化不够、协同不够,自然带来效率效能不高的问题。提高体制机制的运行效率,既要靠优化党和国家机构设置和职能配置、靠加强相关机构联动配合,也要靠简化中间层次、减少管理层级、加强流程公开透明等,使各领域各层级机构各就其位、各司其职、各尽其职、有序协同,保障中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。

优化、协同、高效三者之间相互联系、相互促进、内在统一。优化包含着协同,协同必须建立在优化基础之上;优化、协同的最终目的都是为了高效,只有做到了优化、协同,才能真正实现高效。要通过改革和完善党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系等,推动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合,推动党和国家各项工作协调行动、高效运行。

(三)

《决定》围绕“推进党和国家机构职能优化协同高效”,对各领域各层级机构改革提出了明确要求和具体措施。

一是在优化方面,强调科学设置党和国家机构、优化职能配置。这次深化党和国家机构改革,最根本的目的是坚持和加强党的全面领导,在这一前提下处理好党政关系,打破所谓的党政界限,增强党的领导力,提高政府执行力。主要有三个方面的举措:一是优化党的组织机构,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。强调要建立健全党对重大工作的领导体制机制,优化党中央决策议事协调机构,负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进,加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作领导,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用。二是统筹设置党政机构。强调要根据坚持党中央集中统一领导的要求,正确理解和落实党政职责分工,理顺党政机构职责关系,科学设定党和国家机构,准确定位、合理分工、增强合力,防止机构重叠、职能重复、工作重合,整合优化力量和资源,发挥综合效益。三是优化政府机构设置和职能配置。强调要围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,调整优化政府机构职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,切实转变政府职能,建设人民满意的服务型政府。

二是在协同方面,强调加强相关机构联动配合。这次深化党和国家机构改革一个很重要的考虑,就是要解决部门职责交叉分散,对机构进行综合设置,实现职能有机统一,更好发挥机构效能和优势。一是强化综合部门的归口协调职能。强调要加强党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门归口协调职能,统筹本系统本领域工作。要科学设定宏观管理部门职责和权限,强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能。要完善宏观调控体系,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,等等。二是统筹党政军群机构改革。强调要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,完善党政机构布局,深化人大、政协和司法机构改革,深化群团组织改革,推进社会组织改革,加快推进事业单位改革,深化跨军地改革,使各类机构有机衔接、相互协调。要完善党政机构布局,理顺党政机构职责关系,形成统一高效的领导体制,保证党实施集中统一领导,保证其他机构协同联动、高效运行。三是科学设置中央和地方事权。强调要通过深化改革,统筹优化地方机构设置,理顺中央和地方职责关系,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,更好发挥中央和地方两个积极性。

三是在高效方面,强调提高各类组织机构运行的效率效能。这次深化党和国家机构改革涉及党政军群各方面,涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度,职能划转和机构调整紧密相连,必须在优化机构设置和职能配置的同时,更加注重各项改革协同推进,加强各方面机构配合联动,使各级各类机构相互配合、相得益彰,使整个机构职能体系协同联动、运行高效。一是调整优化政府机构职能。强调加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能和法治职能、财税职能、金融管理职能、科技管理和服务职能、“三农”工作职能、对外经济和出入境人员管理工作职能等,全面提高政府效能。二是转变政府职能。强调要深入推进简政放权,减少微观事务和具体审批事项,清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,优化政府服务,完善办事流程,规范行政裁量权,全面实施市场准入负面清单制度改革和理顺市场监管体制,深化行政执法体制改革,整合精简执法队伍,减少执法层级,完善执法程序,加强执法监督,改革重审批轻监管的行政管理方式。三是要提高行政效率。强调要精干设置政府部门及其内设机构,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。要严格绩效管理和行政问责,加强日常工作考核。要打破“信息孤岛”,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。要加强作风建设,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

责任编辑:张冬

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原标题:西安一荐股诈骗团伙被查:“狼性精神”激励,骗成一单就鸣锣

“给您一只必涨8个点的牛股,先盈利后分成……”9月20日早晨,股市开盘没多久,“清漪”通过群发助手,把这条消息发送给了她的微信好友们,但突如其来的一队警察“打断”了她的工作。

事实上,“清漪”供职的这家公司,早在8月下旬就已进入警方视野。西安市公安局新城分局刑侦大队在对辖区新注册的网络科技公司摸底调查中,发现这家公司涉嫌以“荐股”方式进行网络诈骗活动。

民警现场取证。澎湃新闻记者 王健 图

通过连续数周的外围调查和网上侦查,警方初步掌握了该公司的组织架构和犯罪形态,并获取了相关证据。9月20日上午,警方展开收网行动,当场控制涉案人员40名,查封电脑、手机等作案工具90余部、电话卡50余张。

目前,警方正在对涉案人员进行审查,涉案金额等信息尚有待核实统计。

诈骗话术。澎湃新闻记者 王健 图

“帅哥美女”荐股骗局:利用概率学原理欺骗股民

在西安东郊某写字楼16层的办公室里,“清漪”通过“多开管理器”,在电脑上同时使用8个微信号。除了“清漪”之外,她还有“浅夏”“小沫”“摇小猫”等等七个网名。

坐在“清漪”旁边的“狐女”,也在电脑上登录了8个网名各异的微信号。警察到场的时候,她们没来得及退出登录,网络那端的一些网友还在给“清漪”“狐女”回复消息:“谢谢,我不做股票”“请问你是哪位”……

稍早之前,她们都曾通过群发助手,给各自网友发送了一条信息:“给您一只必涨8个点的牛股,先盈利后分成……”她们的同事“沙哑的歌”,向网友发送的是一支股票的走势图,并询问对方:“开盘涨了七个点,已经带客户出局了,您要不要了解一下合作方式?”

西安新城警方在“海泰集团西安形象店”内抓获40名涉嫌“荐股”诈骗人员。澎湃新闻记者 王健 图

澎湃新闻等媒体记者赶到的时候,“清漪”“狐女”等人已经被警方控制,各自蹲在自己的工位旁边等候处理。包括她们在内,警方当场控制的涉案人员有40名,并查封电脑、手机等作案工具90余部、电话卡50余张。

早在8月下旬,西安市公安局新城分局刑侦大队在对辖区新注册的网络科技公司摸底调查中,发现这家公司涉嫌以“荐股”方式进行网络诈骗活动。

诈骗团伙成员一人往往拥有多个不同网名的聊天账号,用来诱骗网友。澎湃新闻记者 王健 图

通过连续数周的外围调查和网上侦查,警方初步掌握了该公司的组织架构和犯罪形态,并获取了相关证据。9月20日上午,警方展开收网行动,

据警方介绍,该团伙以股票咨询为掩护,由雇佣的业务员假扮“高帅富”、“白富美”,通过聊天工具忽悠股民入群组成为他们的会员。随后,再由团伙骨干人物扮演“分析师”编造所谓的内幕消息、利好信息向会员推荐股票。如股票盈利,则与会员对半分利;如股票未涨或亏损,则向会员重新推荐股票。

事实上,在该公司多个工位上,都放着一些内容详实的“营销话术”,用以应对会员“亏了怎么办”“我怎么相信你”等等问题。

警方人士表示,这种新型网络诈骗犯罪利用概率学原理,把股票涨跌包装成内幕消息和分析师预测,欺骗股民上当受骗。实际上是用股民的钱“空手套白狼”,从中不法牟利。并且,这种新型网络诈骗手段,不需要会员缴纳会费,因此较以往的荐股诈骗犯罪更具隐蔽性和欺骗性。

此外,该团伙组织严密,层级分明,以“狼”性精神对业务员进行激励,凡诈骗成功一单,业务大厅内就会鸣锣一次,以示庆祝,并激励诈骗其他成员加速作案。

工位上放着诈骗话术及电话号码单。澎湃新闻记者 王健 图

“荐股”公司起底:招聘证券员工无学历资质要求

“海泰集团西安形象店”,是上述公司挂在前台背景墙上的标识。澎湃新闻通过工商系统查得,注册在该处的有两家公司,分别为“陕西海泰时代商务信息咨询有限公司”和“陕西海泰时代商贸有限公司”。

其中,陕西海泰时代商贸有限公司(以下简称“海泰商贸公司”)成立于2016年12月19日,注册资本1000万元,股东为李龙青、陈宁、陈清泉。其中,陈清泉认缴400万元,其余二股东均认缴300万元,目前三人实缴出资额均为0。

该公司法定代表人陈清泉,同时任执行董事兼总经理,陈宁任监事。

“荐股”公司用来激励成员的铜锣。警方供图

海泰商贸公司经营范围为一般经营项目,包括农副产品、矿产品、化工产品(除易燃易爆品)、石油制品、贵金属、金属制品的销售;文化艺术交流活动策划;经济信息咨询;商务信息咨询;企业管理咨询。

值得一提的是,工商注册系统显示,成立于2016年12月的海泰商贸公司,已于8月2日成立清算组。清算组成员为该公司三名股东,组长为该公司法定代表人陈清泉。

在“海泰商贸公司”成立清算组之前的7月11日,陕西海泰时代商务信息咨询有限公司(以下简称海泰商务咨询公司)注册成立。工商注册系统显示,海泰商贸公司和海泰商务咨询公司注册地址相同。

海泰商务咨询公司,注册资本100万元,法定代表人张晓伟,其公司的经营范围为,商务信息咨询,但除过期货、证券、金融、基金及其他限制项目。

除了上述工商系统显示的信息外,澎湃新闻还在网上搜到了大量海泰商贸公司的招聘信息,诸如招聘分析师助理、理财顾问、投资基金项目经理、金融产品销售、证券期货外汇经纪律人等等。

这些招聘信息对应聘人员的要求很低,如对理财顾问的教育程度为初中,对团队经理、网络销售、证券期货外汇经纪人则无学历、资质、经验要求。

事实上,《证券法》明确规定,投资咨询机构等从事证券服务业务,必须经国务院证券监督管理机构和有关主管部门批准。

此外,投资咨询等机构从事证券服务业务的人员,必须具备证券专业知识和从事证券业务或者证券服务业务二年以上经验。认定其证券从业资格的标准和管理办法,由国务院证券监督管理机构制定。

号外号外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多强,买不了吃亏,买不了上当,是XX你就坚持60秒!

[女子遇“极品”房客家里变成养狗场 满地狗粪家具全毁]西安的王女士将自己的房屋出租,但房客既不交租也联系不上,王女士叫来家人把门锁撬开,发现房间里满地狗粪,家具和遥控器都被啃了。按照身份证地址,王女士找到了裴姓女租客,对方答应恢复房屋原貌,但之后始终没和王女士联系。据悉,这位租客这样的举动已经不是第一次了,邻居也被坑过。看着照片里房子原来的样子,王女士只希望对方赶紧出现把房子恢复原貌。(陕西青春)

责任编辑:张玉

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据中国青年网报道,一则《北京某村对外来人口收费》的通知近日流传于网络。该通知中称,为完成外来居住人口为零的指标,外来人口、店面每人每月需交2000元,决定自8月1日开始实施。

对此,北京市大兴区官方微博“北京大兴”发布了《榆垡镇求贤村关于收取流动人口相关费用的说明》,称“村委会根据本村《村民自治章程》规定,于2017年7月11日,召开村民代表会研究通过,所收费用将用于加装村内供电设施、增加保洁力量等公用事业。”

根据这份说明,随着流动人口的无序涌入,导致了村庄环境脏、乱、差,停电断水时有发生,而且给村内治安管理、环境整治等增加了很大经济负担。近期,村内流动人口与本村村民多次发生打架斗殴治安案件,上述这些情况成了这次收费措施的理由。

首先应当承认,外来流动人口给本地治安、卫生等方面造成困扰是可能发生的,而村民及村委会对流动人口涌入的担忧和管理需求也是合理的。但是在北京时间“锐评”看来,此次收费措施有多处不妥之处。

该村收费依据的是《村民自治章程》。但根据《村委会组织法》规定,村民自治章程或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

而根据大兴区的说明,要求“相关条款应写入出租合同,费用直接由租户承担;《通知》发放前已经出租的,由出租人与租户进行协商,变更出租合同,并由出租人限期交纳相关费用。”

这其中,要求村民在出租房屋时与对方协商还算说的通,要求已经签订合同的变更就与现行民事法律规范相抵触了。承租人完全可以拒绝变更合同,甚至以房东违约为由进行索赔。

需要说明的是,尽管《村民自治章程》对村民有一定法律效力,但是并没有行政强制权,无权设立罚款、征收的项目。因此“限期交纳相关费用”就更是难以实现了。

而《通知》中提出的“执行人员有权停止一切服务项目,将当事人限期搬出本村”,则很明显是违法的,除了执法公权力部门谁能停止经营?除了法院谁能强制搬迁?

同时锐评君注意到,《通知》跟大兴区给出的说明也有多处矛盾之处。比如《通知》称是根据“上级的指示精神,为了完成我村外来居住人口零的指标”,而说明则是说“根据本村《村民自治章程》规定”。

在锐评君看来,两者有着根本的不同!按照大兴区的描述,这不过是一次村民自治范围内的行为;然而按照《通知》的说法,是由“上级”下达的“指标”,就变成了地方政府的行为。

因此,所谓“外来居住人口零的指标”已经成了目前舆论的热点问题,但锐评君查询北京市目前政策,没有发现所谓所谓“零指标”。

究竟是大兴区自己下达了这样一个指标呢?还是村委会信口开河、假传圣旨?又或者是这份《通知》曾经被篡改过?

实际上,如果说本地村民试图通过《村民自治章程》的授权来实施外来人口管理,本身初衷没有错;

但是这样的手段似乎不太合适,当地外来人口完全可以依据法律法规维护自身权力;

同时《村民组织法》规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反法律的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正,那么该村所在乡镇乃至大兴区政府都有义务对其内容进行审查,考量是否有要求其改正的必要。

而如果大兴区确实没有下达这样的指标,对于宣称依据“上级指标”的《通知》,则更有澄清和纠正的必要了。

特朗普上任两周签8条行政命令

号外号外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多强,买不了吃亏,买不了上当,是XX你就坚持60秒!

原标题:监察法与刑诉法有啥区别?前者调查对象很特殊

近期,十三届全国人大一次会议表决通过了监察法。监察法是反腐败国家立法,赋予监察委员会职责权限和调查手段。那么,它与最大限度保证准确及时查明犯罪事实、惩治犯罪的刑事诉讼法,有何区别?

监察法赋予监察委员会权限和调查手段,目的是为了保证各级监察机关履行好监督、调查、处置职责,有利于监察工作规范化、法治化,保证监察工作的顺利进行。监察法规定了监察权限的种类、使用主体、适用对象、适用条件、审批权限和程序等。其中谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施由监察机关决定和实施。

监察法根据国家监察体制改革方案,聚焦反腐败职能定位,规定了监委依法履行监督、调查、处置职责。其中,调查聚焦的是涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等七类职务违法和职务犯罪行为。关于处置,监察法规定对违法的公职人员可以依法给予政务处分;对履行职责不力、失职失责的领导人员可以问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院,依法审查、提起公诉;对监察对象所在单位可以提出监察建议。

“监察法采取了综合立法的方式,规定的内容,既有实体性的,也有程序性的,还有组织法的特点,而刑法和刑事诉讼法则是实体和程序分开立法。”中央纪委法规室主任、监察法起草组成员马森述介绍,从职能定位上看,监察法是反腐败国家立法的重要组成部分。

从目标任务看,监察法是为了加强对行使公权力的公职人员的监督,防止权力受到腐蚀,防止脱离人民群众,完善党和国家的自我监督体制,探索出一条实现自我净化的有效路径,为我们跳出历史周期率提供有力制度保障。刑事诉讼法则是为了保证刑法实施,保证准确、及时查明犯罪事实,惩罚犯罪分子,保护公民的人身权利和财产权利。

因此,将二者进行对比,不难发现其差别——监察法更侧重对权力行使的全过程监管,包括教育、管理、监督,刑事诉讼法的重点是惩罚和打击犯罪。

具体而言,监察机关调查对象是行使公权力的公职人员,而不是普通的刑事犯罪嫌疑人;调查内容是职务违法和职务犯罪行为,而不是一般刑事犯罪行为;行使的权力是调查权,而不是刑事侦查权,调查权的行使主体是与纪委合署办公的监察委员会,在行使权限时,重要事项由同级党委批准。监察委员会既要负责日常监督,调查违纪违法犯罪行为,更要开展严肃的思想政治工作,剖析思想根源,把干部拉回到正确的轨道上来,惩前毖后、治病救人。

值得注意的是,监察法根据调查工作的实际需要,针对不同的情况规定相应的调查措施。对可能发生职务违法的,也就是苗头性、倾向性问题的,可以进行提醒谈话;对涉嫌职务违法的被调查人,监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述。对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的,可以采取留置措施,可以查询、冻结存款股票,可以查封、扣押违法犯罪财物等;对涉嫌职务犯罪的,可以搜查被调查人的身体、物品、住处;对涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪的,经批准可以采取技术调查措施;对于依法应当留置的被调查人如果在逃的,可以通缉;为防止被调查人及相关人员逃匿境外的,可以采取限制出境措施。

马森述说,监察法设专章规定了监察程序,明确监察机关在行使职权、履行职责过程中所应遵循的方式和步骤,目的是为了监督和约束监察机关及其工作人员权力的行使,确保监察机关正确、及时、有序、有效地行使职权、履行职责,保障被调查人的合法权益。

例如,对监察对象涉嫌职务违法犯罪,需要追究法律责任的,监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。监察机关在调查职务违法和职务犯罪案件过程中,应当查明违法犯罪事实,形成相互印证、完整稳定的证据链。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员。调查要出示证件,由二人以上进行。讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作,应当对全过程进行录音录像。

监察法出台之后,与之相关的法律将迎来修改,刑事诉讼法便在其中。全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜日前公开表示,“监察法出台后,监察权的行使涉及对原有法律中对有关国家机关职权的划分需要作出相应的修改和调整。”例如,包括刑事诉讼法、人民检察院组织法、检察官法等法律中关于检察机关侦查职务犯罪职责的有关规定,就需要进行修改。

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